近日,佛山市舉行一場特別的聘任會——聘請7名資深律師擔任市長、副市長的“一對一”法律顧問,為市政府重大行政決策、疑難法律事務等工作提供法律咨詢或建議。讓律師直接掛鉤市長,佛山的這一舉措在全省尚屬首次。
  “市場經濟的本質是法治經濟。”就在同一天,佛山市委書記劉悅倫接受了由南方報業傳媒集團總編輯、南方日報社社長張東明帶隊的南方報業全媒體報道組的專訪,暢談對“法治佛山”建設的理解和部署。
  “改革的佛山需要法治保駕護航。”劉悅倫表示,作為全國改革開放的先鋒城市,佛山承擔著中央、國務院及其部委賦予的重大改革試點任務15項,承擔著省委、省政府及其組成部門賦予的改革探索任務25項,全面深化改革需要法治護航,也必須有一個邊改革邊立法的過程。
  在劉悅倫看來,佛山的法治建設既要上通“天線”,又要下接“地氣”,還要外聯國際。也就是說,“法治佛山”的建設既要吃透黨的十八屆四中全會精神,又要切合佛山當地實際情況,同時還要服務於國際化營商環境的建設。“佛山已吸引外商在此投資9199個項目,有55家世界500強企業在佛山投資了103個項目。法治環境和制度體系建設,正成為影響投資環境的關鍵因素。”
  對於國際化、法治化營商環境建設,劉悅倫認為佛山要加快借鑒新加坡和香港特區的經驗,把包括審批服務效率在內的各項公共服務提高到國際先進水平。
  邊改革邊立法有望成為獲得首批立法權的設區市
  南方報業:在學習貫徹十八屆四中全會精神的熱潮中,佛山強調以法為尊、以法為綱,更好地發揮法治在改革發展中的引領和規範作用。如何理解法治的引領作用?
  劉悅倫:黨的十八屆四中全會公報當中明確指出,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。而實現這個目標的途徑,就是形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。“依法治國”是提升國家治理體系和治理能力現代化的核心體現。省委提出“不斷開創法治廣東新局面”,落地到佛山就體現在依法治市上。
  一個好消息是,我相信,佛山有希望在“開閘”後成為第一批獲得地方立法權的城市。
  佛山一直以來高度重視法治建設。為實現法治化決策方面,佛山也出台一系列配套文件,明確哪些行政決策是屬於重大決策、應該怎樣聽取公眾意見、應該如何評估社會風險,等等。在司法方面,佛山中院在全國法院系統率先提出並實施運行審判長負責制改革。同時,佛山市檢察院的分類管理改革、檢察官辦案責任制改革也走在了全國前面。
  接下來,佛山會在依法的軌道上推進各項改革,全面深化改革需要法治的護航,邊改革邊立法。
  解決基層社會矛盾須回到法治軌道
  南方報業:用法治思維進行基層治理,佛山有哪些做法?
  劉悅倫:近年來,隨著城市化、工業化進程加快,對於異地務工人員融合、勞資糾紛、城市拆遷、失地農民問題和村(居)集體經濟問題等,如何用法治思維解決?我們感覺到,解決基層社會矛盾,還是要回到法治化的軌道,要運用法治思維化解社會矛盾,而且要把矛盾的化解與建立完善制度結合起來,形成化解社會矛盾的長效機制。
  3年前,順德陳村鎮在徵地方面出現較嚴重的城鄉社會矛盾。3年來,陳村鎮堅持以法為綱,按法治框架解決基層矛盾,有信訪問題,通過律師、通過送法下基層等法律途徑解決各種矛盾,實現了由“亂”到“治”的大逆轉。
  這樣的做法不斷在全市推廣,遇到問題首先要講法,基層幹部、基層黨支部要講法,每個村居都有律師。黨和政府的領導不干涉法院涉法涉訴問題,應該說,這一點初步取得一定成效。此外,我們還推進了“平安佛山”創建活動。
  前一段時間,華南理工大學政府績效評價中心發佈《2013年度廣東省地方政府整體績效評價報告》稱,佛山幸福指數列全省第一,市民對法治環境、治安狀況感覺到明顯提升。
  權責清單今天公佈適度推進綜合執法改革
  南方報業:作為佛山市依法治市的領導小組組長,您認為,佛山在實際工作領域還有哪些法治障礙?
  劉悅倫:整個法治過程當中要上通“天線”,即把上面的法治化精神和法律體系吃透,同時也要“接地氣”,改革要適合佛山具體的實際。
  佛山是改革開放的先行區,經濟社會轉型較早,各種社會矛盾和問題也暴露得較早、較多。由於沒有地方立法權,佛山經濟社會的超前發展與立法滯後的矛盾日益凸顯,深化改革難免遭遇“於法無據”的窘境。我們希望通過獲得地方立法權,解決改革發展掣肘,鞏固改革發展成果。
  南方報業:推進依法行政下一步主要有哪些措施?
  劉悅倫:佛山是第一個把權責清單作為依法行政的核心內容的地市,在全省率先鋪開權責清單編製工作。經過半年多時間的工作,佛山已編製完成了《佛山市行政職權清單》、編製形成《佛山市企業投資負面清單》《佛山市企業投資準入審批清單》《佛山市市場監管清單》和《佛山市調整實施的行政審批事項目錄》5個清單,12日起將向社會公開。權責清單編製工作是先從南海開始做的。我們要求,沒有法律法規依據的不得納入權責清單,未納入權責清單的事項不得實施,實現“法定職能必須為、法無授權不可為”。
  另外,十八屆四中全會也提出要整合執法資源,解決權責交叉、多頭執法問題。我們考慮在鎮(街)設置2—3支綜合執法隊伍。這要把握好度,既要綜合,但是又保留原有專業性。
  構建國際化營商環境為市場經濟護航
  南方報業:今年,省委、省政府提出佛山要“在打造珠江西岸先進裝備製造產業帶中發揮龍頭帶動作用,形成經濟發展新的增長點”。規範而活躍的市場經濟環境是孕育新經濟的最好土壤,那麼在法治的框架內,佛山還將有哪些舉措來推動建設公平、透明、高效的市場經濟環境?
  劉悅倫:根據省委、省政府部署,5年之內我們的裝備製造業產值要達到1萬億。目前,我們已理清列出了裝備製造業5類已投產項目、正在建設的項目和將要引進的項目、平臺、載體、研發中心。如何實現裝備製造業量和質的提升?法治是我們的“利器”,要讓裝備製造業企業感受到在這裡有良好的發展環境。市場經濟的本質是法治經濟。我們營造了一個公平競爭的市場環境,市場經濟最重要的就是公平開放,尤其對民營企業的開放。
  中國社科院2013年《城市競爭力藍皮書》,佛山“宜商城市競爭力”在全國287個城市中居第5位,僅落後於香港、北京、上海、廣州。
  南方報業:在外商看來,法治環境是一個區域能否與國際市場對接的試金石,佛山近年也提出構建國際化營商環境。
  劉悅倫:是的。前段時間我們和新加坡國立大學探討這個問題,還聘請了專業人士來研究,就是要看怎麼樣把國際營商環境的標準和佛山實際相結合。比如審批效率,辦一個證要多長時間,辦一個店要多長時間,融資怎麼樣方便獲得等等。世界銀行對此有一套標準,但是這套標準怎麼和佛山結合,形成自己的方案?這裡涉及簡政放權、推動管理權限下移、開展審批流程改革、壓縮審批時間、構建網絡辦事大廳等。
  最近大家關註到,禪城區率先開創“一門式”的行政服務模式,市民辦事在1個窗口辦理282個事項。以舊樓加裝電梯事項為例,原來這一審批要經歷至少5個部門,需半年以上,改革後,僅需約1個月甚至十來天即可申請完成。
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  □佛山是改革開放的先行區,經濟社會轉型較早,各種社會矛盾和問題也暴露得較早、較多。由於沒有地方立法權,佛山經濟社會的超前發展與立法滯後的矛盾日益凸顯,深化改革難免遭遇“於法無據”的窘境。佛山全面深化改革需要法治的護航,邊改革邊立法。解決基層社會矛盾,還是要回到法治化的軌道,要把矛盾的化解與建立完善制度結合起來形成長效機制。
  □佛山是第一個把權責清單作為依法行政的核心內容的地市,在全省率先鋪開權責清單編製工作。我們要求,沒有法律法規依據的,不得納入權責清單,未納入權責清單的事項不得實施,實現“法定職能必須為、法無授權不可為”。
  □實現裝備製造業量和質的提升,很重要的一點就要讓企業感受到在這裡有良好的發展環境。佛山要營造一個公平競爭的市場環境,完善市場的監管體系,建立社會信用體系。
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  總 策 劃:莫高義 張東明
  策劃執行:王更輝 王垂林 姚燕永
  統籌:郭其龍 肖凱榮
  撰文:南方日報記者 胡智勇
  何又華 龔晶 劉三琴
  攝影:南方網記者 萬穩龍  (原標題:上通“天線” 下接“地氣” 外聯國際)
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